发改委：特色小镇关键在于“培育” 不欢迎地产商

文化产业评论：虽然多数特色小镇还在规划建设当中，但是从内涵到外延都在发生偏离甚至变味的“特色小镇”日益多见。其中，对于一些房地产商积极提出参与到特色小镇的建设中，很多人担心这会变成新一轮的圈地，造成新的难以消化的房地产库存，影响特色小镇的良性发展。国家发改委多位领导多次表示，特色小镇关键在于“培养”，不欢迎地产商。特色小镇燎原之际，期待“千镇呈千面，镇镇皆特色”。

来源：网络综合

编辑：邹银娣

在新型城镇化发展过程中，特色小镇无疑是近一年来被多次提及的“明星”。

今年两会上，“特色小城镇”首次写入政府工作报告。而去年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，其中提到，2020年前，将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。按照三部委的文件，相当于我国600多个城市，每个城市至少要建1个特色小镇，可见特色小镇的建设量多面广。

特色小镇助推城镇化发展

我国经济发展新常态下，城镇化是现代化的必由之路。中国国际经济交流中心常务副理事长、中共中央政策研究室原副主任郑新立分享的数据显示，2016年，城镇化率已经达到57.35%。但是，由于城镇化很大程度上是在各地经济发展的过程中间自然形成的，缺乏明晰的战略规划的引导，带来了一些新的矛盾和问题，主要表现在不少发展比较快的大城市、特大型城市，交通拥堵，空气污染，房价极高，制约了城市的可持续发展。其次，常住人口和户籍人口形成了二元结构，既不利于培育稳定的高素质的产业工人队伍，又造成了新老居民之间基本权益的不平等。

城市结构布局不合理，城市总量明显偏大。大城市、特大型城市由于吸引要素的能力强、就业机会多，而迅速膨胀；中小城市，特别是小城镇由于吸纳就业的能力弱而发展缓慢，数量偏少。

发展特色小镇，可以有效地解决当前城市化过程中出现的各种弊端。与大城市相比，特色小镇有利于带动城乡一体化发展，能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展，吸纳农村劳动力就业，实现城乡产业融合，使城市文明迅速扩展到农村，缩小城乡发展差距，实现城乡的协调发展，在降低城市发展成本的过程中带动实体经济发展和创业。

因此，在政策推动下，全国各地积极开展培育特色小镇的探索尝试。（本文末附有“2016年中国特色小镇大事记”，供朋友们了解过去一年里全国特色小镇的发展概况。）国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，高度分化是当前全国发展特色小镇的主要特征，概括来讲可以分为五类：

一是，东南沿海地区部分小城镇已经成为中小城市，面临城镇管理体制的束缚和产业转型升级的挑战；

二是，大城市周边的小城镇，正在成为逆城市化的新空间，开始被资本追逐；

三是，中部绝大部分小城镇缺乏产业支撑，无法充分吸纳农村劳动力就地转移，非城市群范围内小城镇难以做大；

四是，西部和东北地区部分小城镇人口和经济空间萎缩；

五是，过去十年间发展起来的资源型强镇，随着资源价格下跌，问题频现。

整体来说，当前各地培育创建特色小镇尚处于起步阶段。虽然多数特色小镇还在规划建设当中，但是从内涵到外延都在发生偏离甚至变味的“特色小镇”日益多见。其中，对于一些房地产商积极提出参与到特色小镇的建设中，很多人担心这会变成新一轮的圈地，影响特色小镇的良性发展。

房地产主导下的特色小镇建设

一方面，由于特大城市控制人口，控制土地出让，导致房价过高，在大中城市中，房屋空置率越来越高，过去那种房地产过度扩张的形式已开始出现严重危机，现在房地产发展在各类城市都遇到严峻的挑战，房地产要升级必须寻求新的发展空间。

于是，特色小镇为房地产找到了一个新的由头，特色小镇既有创意空间，又有大量人口，必然为房地产商带来新的机遇或是可能。因为特色小镇大都选择在城市郊区。过去城市郊区、小镇或村庄的发展有太多限制，现在打着特色小镇旗号，在城市的边缘地区占领一块空间，拿地成本远远低于大中城市，也会给买房者提供一种新的空间，可能催生新的房地产热。另外，房地产商也在特色上做文章，所谓特色，实际上也是针对小镇有别于城市雾霾、交通拥堵等问题的特点，这也使部分富人乐意去特色小镇长期置业，等于给房地产商带来了机会。

另一方面，各地创建特色小镇尚处摸索阶段，虽然各方参与建设的热情很高，但经验缺失。有的地区生搬硬套国内外先进地区发展特色小镇的模式，有的地区则是以传统的思维通过发展工业园区、产业集聚区的方式来谋划特色小镇建设，还有些地区寄望于商贸综合体等项目的新建或重新整合包装来创建特色小镇。这些情况的出现都给予了房地产商进入特色小镇的机会。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎指出，“不少房地产企业在寻求转型发展过程当中，会从大城市转移出来，到小城镇寻求出路。现在很多所谓的特色小镇发展基本上还是在搞物理空间建设。”需警惕特色小镇建设过程中形成新的房地产库存。

中国房地产研究会副会长苗乐如表示，近期调研发现，沈阳大量的房地产库存并不在城市里，而在城市周边的园区中，发展特色小镇不能重蹈部分地区园区开发覆辙。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟在接受记者采访时表示：不主张房地产商参与进来，特色小镇首先强调的是产业基础，它是一个产城融合的概念，而不是房地产项目。

对于特色小镇“房地产”的问题，国家开发银行国开金融有限责任公司副总裁左坤在中国新型城镇化发展高峰论坛暨特色小镇合作开放大会上发表了观点，“现在有一种观点叫不要把特色小镇搞成房地产，其实想要搞成房地产都很难搞，因为卖不出去，如果在一个边远小镇盖高楼，卖房子，根本没人去买。”

特色小镇需要“培育”

建设特色小镇的投资周期长，运营时间长，收益回收慢，但未来价值可能很大，所以，特色小镇是需要慢慢“培养”的项目。针对小城镇建设中的问题，住房城乡建设部总经济师赵晖提出了十项基本要求。

一是坚持小城镇大战略，加大投入，扭转“重城轻镇”的观念。

二是坚持有重点发展，科学确定重点镇和特色小镇，合理控制数量，有序有效推进，避免重点镇、特色小镇培育工作一哄而上。

三是坚持有特色发展，培育特色鲜明的产业形态，防止产业发展跟风。

四是坚持有特色建设，尊重山水环境和原有街区肌理，控制建设高度、密度和体量，突出特色风貌，避免千镇一面。

五是坚持乡村中心主要职责，补齐基础设施和公共服务的短板，防止脱离农村、农业和农民。

六是坚持产业市场主导，以就业为基础规划人口和用地，力求项目空间落地，避免盲目造镇。

七是坚持集约节约，科学确定镇建设总体规模，防止工业、商业、旅游、文化等大型项目建设规模过大，强化依规建设，防止违法违规圈地搞开发。

八是坚持以人为本，将更多土地、资金投入生活区建设，合理减少工业用地，降低工业园区道路和绿化美化等建设标准，避免宽马路大广场等形象工程。

九是坚持突出文化与内涵，注重挖掘展现本地传统文化，保护传承文化遗产，让文化成为重要发展力和发展目的。

十是坚持多规合一，统筹确定建设项目，提升规划的实用性。

兼具“产业、文化、旅游、社区”等多重功能的特色小镇，未来才有望发展成为全国产业转型升级的微观样本，以及打造示范小城镇 “升级版”。小镇独有的山水风光、风土人情、人文历史、镇街巷道、土特产品、个性产业……这些才是特色小镇的“灵魂”，无鲜明特色的小镇将难以成活。

特色小镇燎原之际，期待“千镇呈千面，镇镇皆特色”。

附：2016年中国特色小镇大事记

2月2日，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）提出加快特色镇发展。因地制宜、突出特色、创新机制，充分发挥市场主体作用，推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。提升边境口岸城镇功能，在人员往来、加工物流、旅游等方面实行差别化政策，提高投资贸易便利化水平和人流物流便利化程度。

2月25日，国家发展改革委举行新闻发布会，政研室副主任赵辰昕，规划司副司长陈亚军，浙江省发改委副主任翁建荣，贵州省发改委党组成员、总规划师张美钧，浙江杭州云栖小镇党委书记吕钢锋，贵州安顺西秀区旧州镇党委书记刘可立出席发布会，介绍新型城镇化和特色小镇建设有关情况，并就浙江、贵州两省推进特色小镇的做法，云栖小镇、旧州镇各自特色，统筹新型城镇化和新农村建设等问题，回答了与会记者的提问。

3月16日，浙江省人民政府办公厅发出《关于高质量加快推进特色小镇建设的通知》对浙江特色小镇规划建设提出七条要求。

3月17日，两会授权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，纲要第三十三章第三节提出：“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。”

3月18日，贵州省100个示范小城镇建设工作联席会议办公室《关于打造贵州省特色小城镇升级版的实施意见》总结推广全省100 个示范小城镇建设发展经验，全力打造贵州特色小城镇升级版。

5月8日，西藏自治区人民政府办公厅印发《西藏自治区特色小城镇示范点建设工作实施方案》遴选出20个经济社会基础较好、特色产业优势明显的小城镇作为自治区级特色小城镇示范点。

6月3日，福建省人民政府出台《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》（闽政〔2016〕23 号）。

6月17日，重庆市人民政府办公厅印发《关于培育发展特色小镇的指导意见》，力争在“十三五”期间建成30个左右在全国具有一定影响力的特色小镇示范点。

7月1日，住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部发出《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确指导思想、原则和目标，培育要求和支持政策。提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

7月27日，甘肃省人民政府办公厅印发《关于推进特色小镇建设的指导意见》。

8月3日，住房和城乡建设部村镇建设司发出《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》（建村建函[2016]71号），明确各省推荐名额、推荐材料和推荐程序。

8月8日，《安徽省住房城乡建设厅 安徽省发展改革委员会 安徽省财政厅关于开展特色小镇培育工作的指导意见》提出到2020年，在各地自愿申报的基础上，选择80个左右产业基础较好、生态环境优良、文化积淀深厚的小城镇进行重点培育。

8月9日，《辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见》（辽政发〔2016〕53号）规定辽宁“十三五”期间，力争规划建设50个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色乡镇。

8月12日，《中共河北省委河北省人民政府关于建设特色小镇的指导意见》提出力争通过3至5年的努力，培育建设100个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的特色小镇。

9月1日，山东省人民政府办公厅印发《山东省创建特色小镇实施方案》，方案提出到2020年，创建100个左右产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇。

9月14日，《内蒙古自治区人民政府办公厅关于特色小镇建设工作的指导意见》（内政办发〔2016〕128号）每年选择8—12个示范镇，各旗县(市、区)至少选择1个示范镇，建设特色小镇。

10月8日，国家发展改革委发出《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划[2016]2125号），从十个方面阐述美丽特色小（城）镇的总体和具体要求。

10月10日，住房和城乡建设部、中国农业发展银行联合发出《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村[2016]220号），就利用政策性金融支持特色小镇培育做出规定。

10月11日，住房城乡建设部公布第一批中国特色小镇名单，在各地推荐的基础上，经专家复核，会签国家发展改革委、财政部，认定北京市房山区长沟镇等127个镇为第一批中国特色小镇。

10月13日，中央财经领导小组办公室、国家发展改革委、住房和城乡建设部在浙江杭州召开特色小(城)镇建设经验交流会。推进新型城镇化工作部际联席会议成员有关司局负责人，各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革、住房城乡建设部门负责同志参加会议。中央财经领导小组办公室舒国增副主任、住房城乡建设部陈政高部长，国家发展改革委胡祖才副主任，浙江省委常委、常务副省长袁家军出席会议并讲话。

10月20日，天津市特色小镇规划建设工作联席会议办公室印发《天津市特色小镇规划建设指导意见》，力争到2020年，创建10个实力小镇，20个市级特色小镇，上述30个小镇达到花园小镇建设标准，每个区因地制宜自主创建2到3个区级特色小镇。

10月21日，《陕西省人民政府关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》提出持续推进35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，打造县域副中心和宜居宜游特色镇。

12月12日，上海市发展和改革委员会、上海市规划和国土资源管理局下发《关于开展上海市特色小（城）镇培育与2017年申报工作的通知》（沪发改地区〔2016〕20号），市级特色小（城）镇工作小组建立“一镇一方案”的工作机制，各郊区县申报2017年市级特色小镇数量控制在2个以内。

12月20日，江西省人民政府《印发江西省特色小镇建设工作方案》，计划在全省分两批选择60个左右建设对象（含行政建制镇和不同于行政建制镇、产业园区的创新创业平台）建设特色小镇。

12月30日，湖北省人民政府出台《关于加快特色小（城）镇规划建设的指导意见》（鄂政发（2016）78 号），力争通过3 至5 年的培育创建，在全省范围内规划建设50个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、建筑风格雅致、卫生面貌整洁、多种功能叠加、示范效应明显、群众生产生活环境与健康协调发展的国家及省级层面的特色小(城)镇。

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